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郊區社區建設情況2017年工作總結
發布日期:2018-11-21 14:59:51

  區社指導辦圍繞“構建和諧社區,創建溫馨家園”的工作目標,堅持“管理向上攀登、服務向下生根”的建設理念,按照“一手抓硬件配套建設,一手抓為民服務”的工作原則,通過“保障投入,強化黨建,健全體系,豐富文化,提升能力”,打出社區治理“組合拳”,社區建設工作取得初步成效,百姓“幸福指數”持續提升,現將我區社區建設工作開展情況作簡要匯報。

  一、基本情況

  2014年4月社區綜合體制改革后,郊區撤銷了友誼和佳西2個街道辦事處,將原有的30個城市社區進行科學整合、優化布局,重新調整劃分為14個社區公共服務中心,又于2017年新成立五一、萬興、興家3個社區。目前,全區17個城市社區總面積30.47平方公里,占全區總面積的1.74%,常住人口21.55萬人,占全區總人口的67.2%,平均規模為5100戶,規模最大的冬梅社區達到7403戶。17個社區分別成立了黨工委,黨工委班子成員共有59人,其中科級干部17人,正式干部42人,社區居委會人員129人,公益性崗位人員159人;下轄43個黨支部,2534名黨員,其中,35周歲以下517名,35至55周歲1412名,55周歲以上425名。

  1、強化領導,社區管理體系進一步完善。區委區政府高度重視社區建設,主要領導經常到社區調研,檢查指導工作,幫助謀劃標準化社區建設工作思路。將社區建設納入經濟和社會發展總體規劃,明確了社指辦在社區管理和建設中的職責,形成了“黨政主導、民政牽頭、部門協同、社會參與、社區主辦”的社區建設組織管理體系。同時,配齊配強社指辦領導班子,加強了社指辦對社區的領導管理服務職能,形成全區社區工作統一思想,統一步調,一個聲音,同頻共振。切實發揮社區人大代表、政協委員的人大監督和政協民主監督的作用,積極組織他們開展建言獻策活動,各社區及各社區人大代表、政協委員成功迎接了區人大、區政協的視察指導,并受到了區人大、政協的好評。

  2、加大投入,社區保障機制進一步完善。近年來,在區委、區政府的大力支持下,不斷健全社區財政投入和經費保障機制,社區建設呈現出健康有序的良好發展態勢。一是保障社區辦公條件。辦公用房基本落實到位,現代化辦公設備配齊配全,17個城市社區除黑鍛社區外,其余16個社區公共服務中心用房總面積達到8700平方米,最大的英俊社區達到1067平方米,群眾活動室達到了650平方米。2017年,在區財政十分緊張的情況下,區政府投入資金近600萬元,分別新裝修改造了新城社區1000平方米,冬梅社區500平方米,北郊化社區1000平方米,云環社區400平方米,萬興社區800平方米的社區辦公室。二是保障社區基礎設施。住建局投入563萬元對為老舊小區和棄管樓翻新樓頂防水、更換下水管網、硬化小區道路,改造和維修棄管樓,美化靚化社區環境等;建立“一站式”服務大廳16個,社區計生衛生服務站11個,社區警務室15個,社區圖書室(閱覽室)11個,文體活動站16個,愛心超市5個;組織部投入70萬元,對社區居民活動室和服務群眾場所建設進行了改造維修;文廣新局投入15萬元,加強群眾文化活動陣地建設。三是保障社區運轉經費。截止目前,組織部共投入黨建經費5萬元,服務群眾經費70萬元,有力保障了社區基層黨組織建設和服務群眾工作有效開展。各社區一事一請示,確保??顚S?,有效防范了違規支出情況。在基本醫療保險、基本養老保險落實到位的前提下,社區黨組織書記和主任每月工資不低于1750元,社區一般工作人員每月補助不低于800元。

  3、務實創新,社區黨建整體水平進一步提升。我辦面對新形勢新任務、新考驗新挑戰,堅持改革創新精神,進一步加強和改進社區黨建工作,提高社區黨建工作科學化水平,增強城市社區基層黨組織的先進性和執政能力、鞏固黨在城市的執政基礎。一是氛圍日漸濃厚。深入開展“兩學一做”學習教育、“三會一課”延伸學習、“黨員活動日”“點亮微心愿”“智慧黨建”等活動,形成了服務群眾“黨員帶頭,人人參與”的良好風尚。比如,紅旗社區在“兩學一做”學習教育中,結合自身實際,有針對性的制定了工作方案,實現了落實有計劃,活動有創新,鞏固有成效。充分利用郊區微發布平臺,大美郊區微發布平臺,截止目前,發布信息近500條,基本保證了每期至少一條以上,有效的宣傳了我區的社區建設和和諧郊區建設成果。二是作風不斷轉變。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,全面落實黨風廉政建設責任制“一崗雙責”,堅持群眾利益無小事,嚴防“蟻貪”“蠅腐”。堅持求真務實、真抓實干的工作態度,馬上就辦,辦就辦好。黨員活動做到了“三公開”,即公開支部、公開黨員、公開活動,主動接受群眾監督,推進作風建設制度化、規范化、長效化。三是聯建合力增強。發揮駐區單位、“兩新”組織在社區建設中的積極作用,利用項目共創、黨員共管、在職黨員下沉社區等形式,建立起議事決策、責任分工、資源共享等共建機制,實現共駐共建,調動了社區黨組織參與社區治理的積極性,將駐社區單位從社區建設“局外人”變成“參與者”。比如,黑緞社區與駐辦單位佳木斯市柏記食品有限公司和長青派出所定期開展活動,既加強了服務型黨組織建設,又實現了黨建促發展的目標。

  4、強化服務,社區公共服務體系進一步健全。把為民、利民、便民作為社區工作的出發點和落腳點,進一步完善服務體系,拓展服務內容,深化服務內涵,努力提升社區服務水平,確保居民群眾得到更多實惠。一是橫向到邊全覆蓋。推行“一站式”服務新模式,為居民提供“一次性告知”咨詢、即辦和領辦代辦三大類服務,實現了普通辦件及時辦、特殊辦件特殊辦、困難辦件幫助辦、綠色通道簡化辦、緊急辦件馬上辦。醫療衛生、社區警務、社會救助等事關群眾切身利益的基本公共服務一應俱全,執行首問負責制和工作人員“AB”頂崗制度,采取前臺受理,后臺協同處理模式,極大地方便了社區居民。二是縱向到底全過程。在提供共性服務的同時,根據不同層面群眾差異性需求,有針對性地為社區居民開展特色服務、志愿服務。比如,紅旗社區搭建“愛心立交橋”平臺,開展系列愛心主題活動30多次。再如,新府社區在職黨員多次幫扶孤寡老人,得到了社區居民的廣泛贊譽。三是合縱連橫建網格。按每150-200戶為一網格的標準,將社區管轄地域劃分成450個網格單元,社區工作人員全部下沉網格,服務群眾,聽取意見,排查隱患,實現“小事不出樓巷、大事不出社區”。截至目前,城市社區工作人員累計走訪居民925戶(次),人均服務時長近千小時,共收集到有關社區建設意見建議5萬多條,辦結問題893個,總體辦結率達到95%以上。幫助2833名失業人員實現了再就業,為特殊人群上門認證1193戶,為省外居住的本市退休人員443人提供協同認證。四是積極參與近鄉街棚改工作拆遷及部分回遷工作。各社區派出黨工委書記及工作人員、工人參與近鄉街棚改項目的拆遷回遷工作。目前,已拆遷達到87.7%,按提供的房源戶數回遷率已達87.5%。

  5、優化設施,社區精神文化生活進一步豐富。把豐富社區文化活動,改善社區居民生活質量,提升社區居民精神境界作為新時期社區工作的一項重要任務,緊扣“硬件建設掃尾,軟件管理到位”的目標,社區文化建設呈現良好發展態勢。一是文體服務設施不斷完善。公共圖書館、文化館(站)、文體活動室等公共文化設施不斷完善,社區建有綜合文化服務中心,同時配套建有文化廣場。比如,紅旗社區的“紅旗幸福家園”,面向社區居民開設紅色驛站、棋牌娛樂、黨建影視觀賞、書法繪畫、幸福舞苑、幸福廚房等活動區。再如,云環社區修繕110平方米黨群文化棋牌室,建設了35平方米乒乓球室,為居民開展活動提供了必要的場所。二是文體活動隊伍不斷壯大。積極引導社區文化精英、骨干參與社區活動,根據居民的共同興趣、愛好、特長,組建健身活動隊伍和興趣小組50個,定期組織居民開展豐富多樣的主題文體活動。比如,新府社區號召老黨員帶頭組建了金秋藝術團、越樂歌舞團等文藝團體,每天在社區演出近四場。再如,長安社區擁有舞蹈、合唱、曲藝等6支文藝文化隊伍,先后創作20余個文藝作品,組織各類文藝文化活動60余場。截止目前,各社區共組織舉辦各類主題活動近500場。三是文化引領帶動作用不斷加強。堅持把移風易俗、樹立文明新風作為社區精神文明建設工作中的重要內容。利用“道德講堂”大力倡導“愛崗敬業、誠實守信、見義勇為、孝老愛親、助人為樂”基本道德規范,積極開展五好家庭、最美家風等評選及交流分享活動,弘揚社會主義核心價值觀,真正將評選和交流分享過程變成一個宣傳、學習先進典型的過程,真正起到“身邊的事感動影響身邊的人”的積極作用,有力地促進家庭和諧幸福,社會文明進步。

  6、外樹形象,內強素質,社區工作人員能力進一步提升。一是結合貫徹落實十九大精神,解決服務群眾“最后一公里”問題,開展了“組織一次培訓、組織一次報告會、組織一次大討論、表一次決心、撰寫一篇心得體會、搞一次圖片展”為核心內容的“六個一”活動。二是切實開展“三社聯動”工作。重點結合中華職教社合作的創投項目,精心組織實施,讓社區工作者全員參與,不斷提升自身業務素質和服務群眾專業化能力。三是爭先創優工作取得實效。截止目前,近年來共獲得各類榮36項,下步要在全區社區進行推廣。

  二、存在的困難和問題

  1、社區自治能力不強。社區管理上“婆婆多”,行政化傾向嚴重,大量的行政工作、社會事務、各種檢查評比,導致社區成了政府的“腿”,無暇顧及社區主業。權責利不統一,基層沒有相應的人、財、物資源調配權,“權隨責走、費隨事轉”的制度沒有真正落實。

  2、未能滿足群眾多元化需求。限于工作經費、人員精力,很多社區跟不上形勢發展的需要,不能滿足群眾多方面、多層次的需求。比如,北焦化等傳統型社區,居民需要社區更多地提供醫療、就業、教育等方面的公共資源;新府、長安等新型社區,居民需要社區提供居民生活所需要的教育信息咨詢、學習交流活動、文化娛樂等精神文化方面的服務;萬興等“村改居”型社區,居民需要社區提供供給充足、質量更好、效率更高的公共服務。

  3、部分社區辦公活動場所不夠便民。雖然各社區辦公用房和活動場所基本上得到解決,但實際情況仍然捉襟見肘,有的社區辦公用房全屬租借且面積不大,有的場所還在建,有的坐落在其他社區,有的甚至至今還沒著落,不僅不利于工作人員開展網格化管理、信息采集、入戶收費等基礎性工作,便民利民服務功能和作用更是受到嚴重制約,遠達不到“十五分鐘便民服務圈”標準。

  4、社區黨組織作用沒有完全發揮。社區實行“黨政一肩挑”,社區書記兼任公共服務中心主任,經常在繁重的行政工作中分身乏術,由于沒有專職副書記,沒有專人抓黨建,而社區黨組織從事黨務的工作人員又多為社區居委會成員或協理員,能力素質有限,而且存在很大的流動性,再加上社區黨工委人員組成復雜、在職黨員參與社區黨建意識不強、流動黨員管理不到位,社區普遍存在政務黨務“一手硬、一手軟”的問題。受到社區資金、場地、人員等諸多方面限制,駐區單位常態化開展共駐共建工作缺乏積極性主動性,不愿過多與社區這類“窮親戚”來往,共建工作進展不快。

  5、服務專業化水平有待提高。雖然社區服務體系一直在努力完善,但由于社區工作人員業務較多,工資待遇又偏低,招聘的大專院校畢業生難以安心工作,影響了社區隊伍專業化水平的提高,大多數社區服務還只是停留在蓋章辦證,社會救助和福利性服務等內容,層面較淺,項目單薄,前瞻性延伸性不夠。對于社會力量興辦社區服務,目前還沒有相關政策支持,無法有效利用外部資源這塊“他山之石”,志愿者隊伍難以形成規模,很多社區都存在人手緊,服務跟不上的現象。

  三、下步工作打算

  推進標準化社區建設,增強社區自治和服務功能,對于提高社區居民的參與程度和社區服務水平,鞏固黨和政府在基層的執政基礎,促進基層社會的和諧穩定具有重要意義。針對標準化社區建設過程中存在的困難和問題 ,提出以下建議:

  1、全面理清職責邊界。要結合社區實際,進一步理清行政權力、明確服務事項、再造工作流程、推進“三公開”,實現“權責利”統一。一是理清區級部門與社區的職責邊界。由區編委辦和政府法制辦牽頭,進一步理清社區行政權力和公共服務事項。對區直各部門的臨時性工作和長期性工作,在推動工作進社區的同時,要配備專人負責業務指導和跟蹤服務;采取下交工作的部門和完成工作的社區雙追責的制度,防止各部門將工作和責任都落到社區。社區不承擔不在法律規定范疇內的服務事項,也不開展無從查證的證明類服務。二是理清社區黨工委與居委會的職責邊界。采取“一社一居”的工作模式,實行社區扁平化管理,黨工委班子成員主抓中心工作,居委會主任全面負責居民自治工作。建立完善工作人員“一崗雙責”的工作機制,既承擔中心工作職責,又承擔網格員工作職責,使中心工作與自治網格工作實現無縫銜接。三是再造服務流程。通過簡化申報要求,推進政務“流程再造”,精簡前置環節,做到環節最減、要件最少、時效最短,并力求規范全面公開,確保群眾知曉率百分百。積極運用互聯網+服務,加強與其他部門間的協調,對原有的行政服務流程進行優化,讓社區群眾享受到更加方便快捷的服務。

  2、鞏固社區活動陣地。為了最大限度地滿足轄區居民對社區服務的迫切需求,方便百姓辦理業務和參與社區活動,要進一步整合資源,多渠道、多形式解決好社區的辦公用房,完善居民公益性服務設施。一是通盤考慮選好陣地。通過新建、改建、劃撥或購買等方式,細化任務,落實包保,在對接中出現問題的,要及時處理,逐步解決新形勢下,社區的辦公用房和活動場所與社區發展要求不相適應的問題。二是健全制度管好陣地。相關部門要指導社區進一步按照服務群眾“最大化”,辦公用房“最小化”的要求,合理規劃建設辦公用房;并根據群眾需求,逐步建立健全辦公用房和活動場所管理維護制度,確?;顒訄鏊夹允褂?,切實發揮起服務群眾的作用。

  3、激發社區組織活力。轉變社區黨建工作理念,探索多元化發展的途徑, 努力構建大黨建的新格局,推動社區黨建資源共享,全面提社區黨組織的凝聚力、創造力和號召力。一是選好精兵強將。通過社區黨工委考察上報,組織部、社區指導辦考核的方式,按照工作能力強、基層經驗豐富、自身素質高的標準選派副書記;以5-7職的標準,選強配齊黨工委委員;采取對外招聘或就地取材的方式選拔專職黨建工作人員,形成抓黨建工作的整體合力。二是落實黨建責任。進一步增強在職黨員進社區意識, 建立在職黨員進社區機制,逐步完善以“社區黨工委—居委會黨支部—網格黨小組”為主線的網格式管理體系;同時扎實開展區級領導聯系社區、“黨代表12號接待日”、人大代表聯系社區等活動,督促落實社區黨建工作責任制。三是實行聯評聯考。積極吸納轄區單位黨組織負責人、在職黨員參加社區黨建活動,逐步建立起機關事業單位與社區共駐共建黨建目標考評制度,探索建立駐區企業支持黨建工作信用考評制度,從制度上敦促駐區單位積極與社區開展活動。

  4、提高專業服務能力。加快完善社區服務體系,提升社區服務的科學化、專業化和信息化水平,努力為轄區群眾提供更加優質、便捷、豐富的社區服務。一是鞏固社區隊伍。采取“多渠道選人,多層次培養,多方位管理,多形式使用”的方式,建設一支結構合理、素質較高、服務到位的專業化、職業化社區工作隊伍;全面推行社區黨員干部常態化下基層活動,以社區網格為單位,經常性走進群眾、聯系群眾、服務群眾。在政策允許范圍內,采取面向居委會主任、公益崗位人員招聘事業編制人員和提高補助待遇等方式,切實調動起社區干部工作精氣神。二是主動借助外力。發揮互聯網作用,搭建網上服務平臺,利用便民服務微信平臺,發布政策信息,收集群眾意見建議,為居民在民生、戶政、就業等方面的問題解惑答疑。建立志愿者、社會組織和轄區單位等不同層面的社區服務參與機制,主動加強機制上的合作,實現資源整合和優勢共享,全面提升社區服務水平。三是延伸服務觸角。引導城市社區與鄉鎮村屯結對聯系,探索利用社區網絡服務窗口,建設社區網絡交易平臺,將郊區的紅樹莓、蔬菜、笨雞蛋等有機農副產品通過社區網上服務平臺推廣出去,既可增加農民群眾收入,又能為城市居民提供安全健康的食品,從根本上將郊區特有的資源優勢轉化為經濟優勢,打通服務群眾“最后一公里”,使網上服務平臺成為居民的貼身幫手,讓居民與社區在彈指間實現心無間。

  5、打造特色服務品牌。以培育“一社區一品牌”為抓手,圍繞便民服務、社區自治、專項服務等不同類別,因地制宜推出一批特色服務品牌,鼓勵社會組織以文化、體育、志愿服務等多種形式積極參與社區特色服務品牌建設,多角度、深層次、全方位滿足居民人性化服務需求,提升社區綜合服務能力,力爭早日實現17個社區特色服務品牌全覆蓋。一是注重差異化。社區指導辦牽頭,根據各社區實際,有針對性地打造“一社一品”服務群眾品牌;要注重發揮社區服務群眾經費杠桿作用,推動品牌建設富有各自特色,避免同質化、形式化、模式化,力求打造出切合社區群眾“痛點”的社區品牌。二是注重系列化。品牌項目要圍繞特定目標,細化、延伸、拓展并形成系列服務活動。針對棄管老舊小區多,老年人多、殘疾人多、貧困人口多的特點,要集中精力在物業服務、老年人服務上下功夫;針對高端小區多的實際,要注重在完善社會服務,豐富文化活動,締造高端生活上動腦筋。三是注重精細化。品牌項目要縱深切入、精細拓展,努力滿足不同層次的居民服務需求,推動社區服務在內容、深度、廣度上達到更高層次。在特色服務品牌創建中,充分調動社區黨員、居民和轄區共建單位的參與積極性,有效解決居民生活中遇到的熱點難點問題,提升廣大社區居民對社區的認同感、歸屬感,為經濟社會健康發展營造良好環境。

  “十九大”報告提出要建設健康中國,下一步全區社區建設工作將圍繞環境健康,經濟發展健康,法制健康和人的身體健康,人的精神健康而展開。永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,這是我們向黨和人民作出的莊嚴承諾。

  佳木斯市郊區社區建設指導委員會辦公室

  2017年11月20日

                   
  主辦單位:佳木斯市郊區人民政府辦公室
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