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2017年信訪工作總結及2018年信訪工作思路
發布日期:2018-11-21 15:15:10

  2017年,區委、區政府始終保持對信訪穩定工作的高度重視和正確領導,將信訪工作作為首要政治任務來抓,全區信訪戰線的廣大干部主動作為、履職盡責,積極推進“三大”百日專項活動及信訪積案排查化解工作,采取了一系列積極措施推動信訪工作責任落實到位,克服了種種困難、經受了嚴峻考驗,圓滿完成了全國、全省“兩會”、G20高峰會、黨的“十九大”等重大敏感時期的信訪穩定任務,確保了我區全年信訪大局穩定和諧。

  一、2017年信訪工作完成情況

  (一)信訪總量穩中有降。2017年,我區共發生上訪549件1610人次,其中重訪47件131人,集體訪105件778人,個人訪300件460人。越級訪117件294人,其中到市86件241人,去省18件28人,進京43件52人,進京非訪登記11件14人,外圍勸返38人。

  (二)信訪積案有效化解。全區11個鄉鎮、17個社區,針對房屋拆遷、土地確權等重點領域實行全方位立體式排查,建立信訪工作臺賬,進一步明確工作重點目標,共排查梳理出各類矛盾糾紛182件,其中涉軍群體25人;殘疾人群體23人;90后大中專畢業生群體209人;兩清教師群體329人,全部落實區處級領導包案,化解歷史性積案25件。

  (三)中央巡視組移交案件辦理到位。2014年以來,我區共接到中央第八巡視組移交信訪案件5批54件,其中重復移交案件18件,實際案件36件。經過認真調查核實,36件實際案件中確定有理和部分有理案件14件次,現已全部化解、辦結。無理案件22件次,現已化解8件次、全部辦結。在具體工作中,我區高度重視中央巡視組下交信訪事項化解和辦理工作,全面落實“一案一卷、一案一臺賬、一案一包案領導、一案一專班”工作標準,持續加大跟蹤督辦工作力度,先后組織2次專項督導“回頭看”行動,確保案件真正化解、辦結到位。

  (四)領導接訪下訪效果突出。一是落實領導干部信訪接待。我區主要領導嚴格執行處級領導接訪制度,身體力行、以身作則,帶頭接訪、帶案下訪,解決疑難問題、破解重點復雜矛盾。由于領導重視,全區上下齊心協力、齊抓共管,解決了一大批信訪案件。年初以來,區級領導累計接待信訪案件203件次,接待來訪群眾845人次。其中當場答復化解5件,通過工作化解104件。特別是十九大召開期間,加密領導接訪頻次,共接待來訪群眾34件107人次。當場答復18件,交辦轉辦16件,化解5件,最大限度的把信訪人穩控在了當地。二是抓好領導干部下訪和約訪。針對重點信訪領域和難點信訪問題,本著積極主動化解矛盾問題的態度,認真開展領導干部帶案下訪和主動約訪工作,年初以來區級領導累計下訪和約訪 73次,荷蘭城小區和新府苑小區自來水等信訪問題通過積極下訪和約訪得到了有效調處化解。三是緊密配合市領導信訪接待。牢固樹立全區一盤棋意識,積極參與市領導信訪接待,由區政府主要領導、主管領導帶領相關職能部門負責人,累計參與接待信訪群眾60余人次,成功調處萬興一隊回遷安置等重點信訪案件。

  二、主要工作措施及取得成效

  郊區作為佳木斯城區西拓的核心區域,信訪歷史遺留問題較多、調處信訪受制約因素突出、構成信訪的原因及其復雜等顯著特征,信訪形勢比較嚴峻。在實際工作中,我們本著全力確保經濟社會發展穩定大局,“現官理舊賬”,對遺留問題、疑難矛盾一不推、二不慢、三不拖的態度,迎著信訪的尖銳激烈矛盾積極主動開展工作,取得了良好成效。

  一是始終堅持對信訪工作的高度重視和認識。在處理信訪工作過程中,我們按照“不分屬事屬地、統籌協調推進”的工作原則,舍得投入精力、投入資金和力量,一切以信訪穩定大局為前提,全力推動各項工作開展。區委、區政府高度重視抓信訪。主要領導多次作出重要批示和指示,反復強調不惜代價確保“四個嚴防”,全年組織召開全區范圍信訪工作會議3次,相繼召開區委常委會議3次、區政府常務會議3次、區信訪聯席會議4次、區長辦公會議11次,集中研究討論信訪穩定工作有關事宜。按照工作需要,將區信訪工作聯席會議總召集人調整為區委副書記,強化工作統籌能力進一步提升。改善環境提檔升格抓信訪。年初以來,累計投入信訪工作各類資金650余萬元,確保信訪工作有序推進。改造區信訪辦辦公區域640平方米,改擴建信訪接待大廳、矛盾調處室、視頻會議室等區域,信訪辦公接待條件進一步改善。改善辦公條件的同時,重視信訪隊伍建設,將信訪辦于去年成立的矛盾調處中心升格為副科級單位。嚴格執行督辦問責抓信訪。全面落實“屬地管理、分級負責”工作要求,運用通報批評、責任約談、紀律處分、一票否決、免職處理等問責手段,形成“一級抓一級、層層抓落實、責任全覆蓋、出事必問責”的工作格局,區信訪聯席會議總召集人對6名工作不力的鄉鎮和部門負責人進行了約談。對一個鄉鎮3名干部進行問責并給予相應紀律處分。責成5個鄉鎮黨委和政府做深刻書面檢查,有效推動了信訪穩定工作的責任落實。

  二是始終堅持信訪穩控舉措真正落到實處。堅持問題導向和分類指導,按照“三到位一處理”的原則,采取有針對性的措施確保各項調處穩控舉措落到實處。確保信訪合理訴求積極解決到位,針對群眾的合理訴求,采取強力措施確保信訪問題化解到位,如郊區江北金域藍灣和北岸明珠兩個房開項目由于長期未回遷安置引發信訪問題,為維護群眾切身利益,由區委政法委書記牽頭,成立由公檢法部門組成的專項工作組,針對項目存在問題進行深入細致調查,通過有效手段與項目負責人多次約談,收集固定相關證據,推動項目啟動回遷,使信訪人訴求得到有效解決。確保對無理信訪訴求思想教育到位,本著實事求是的原則,反復做好說服解釋工作,找準癥結,以法、以理服人,以情動人,贏得群眾的理解。引導其從法律法規和政策的層面分析問題,使之受到思想教育,由不穩定變為穩定,杜絕無理越級上訪現象的發生。確保對生活困難的群眾切實幫扶救助到位,積極協調屬地部門在調查核實后按政策履行程序,落實相關幫扶救助政策;對不符合救助政策,但生活確實存在困難的信訪對象協調屬地按政策給予適當照顧。全年累計發放信訪救助資金11萬元,救助生活困難信訪戶21人。如萬象國際回遷戶張志琴、涉軍轉業人員趙鳳祥等生活極其困難的信訪人,落實申請社會救助、辦理低保、協調公租房等多種救助措施,有效幫助信訪人解決生活實際困難,為進一步化解信訪矛盾打下了良好基礎。安排司法信訪法援資金24萬元,積極引導涉法信訪案件信訪人通過司法途徑解決問題。如嘉禾西城購房戶信訪問題,由區政府幫助信訪人聘請律師,協調法院減免相關費用,使這起矛盾較為尖銳的信訪案件得到有效調處。確保對于無理鬧訪、以訪獲利的信訪人堅決依法打擊處理到位,按照“信訪訴求和違法行為”分開對待的原則,切實加大依法打擊越級訪、集體訪和非訪工作力度,累計依法打擊違法上訪信訪人34人,行政拘留29人,刑事拘留并起訴6人。如信訪人初東方因不服法院對其兄的犯罪判決,多年纏訪制造事端,于今年春節期間連續4天在天安門非訪,因其在哺乳期無法羈押,我區協調公安機關對前期在醫院進行監視居住,安排8名干部實行24小時監控,初東方最終被法院判處有期徒刑4年,起到了良好的震懾作用。又如望江鎮呂厚明私修道路后向村集體索要資金未果,多次到省進京惡意非訪,被公安機關依法刑事拘留,近期開庭審判。

  三是始終堅持重點領域和關鍵環節穩控到位。我區信訪案件和突出矛盾主要集中在城建、農業農村、特殊群體和民生事業等四個方面,根據不同領域有針對性地采取積極有效的工作措施,確保各重點領域和關鍵環節穩控到位。在城建領域,按照全市統一部署,對我區10個重點信訪案件進行重點調處,每個案件成立包括區委、區政府主要領導,主管領導在內的工作專班,逐案確定調處穩控措施,建立案件調處期限倒排機制,每周五向區委、區政府反饋工作進度,力爭在2018年底前徹底解決全部案件。在特殊群體領域,涉軍群體排查出重點人員 25人,由區級領導逐一包保,采取區領導下訪對接、解決合理訴求、解決生活困難等多種方式落實穩控措施。殘疾人、事業保安等群體排查出重點人員147人,按照“采取合理訴求積極解決、無理要求講清政策、非訪行為堅決打擊”的原則,采取綜合調處穩控方式,全力確保這部分人群穩定。“兩清教師”“90后畢業生”群體排查出重點人員42人,通過重點人員全范圍監控、一般人員落實穩控的方式,以村和社區為單位死看死守,密切注意動向,及時采取措施,嚴防大規模到省進京集體上訪和聚集事件發生。在農業農村領域,統計出重點信訪隱患9個,問題集中在土地承包、政策補貼、基礎建設淹地等方面,每個隱患問題分別落實了包案責任組織和調處穩控措施。

  四是始終堅持信訪穩定聯動機制建立到位。深入構建信訪穩定聯動機制“三張網”??椕苄旁L工作“責任網”,累計梳理排查信訪積案和隱患168件,逐案成立由區政府戰線分管領導、屬事單位負責人、屬地鄉鎮主要領導、信訪專干、派出所長、社區和村委會主任組成的“六人小組”化解穩控專班,兩個月內化解結案25件,剩余案件全部落實化解方案及穩控措施。組成由區委政法委、區公檢法機關和區信訪辦在內的“信訪穩控和依法打擊處理非訪工作領導小組”,全力守住信訪穩控底線。警地聯動共建“技防網”,以區信訪部門為樞紐,實現了公安部門技偵監控手段和信息線索、區級排查梳理線索互聯共享以及突發事件的聯動預警,提前掌握殘疾人、90后畢業生、“兩清”教師等群體組織串聯的情報信息,及時落實穩控措施。有效處置了事業保安群體上訪等信訪案件和突發事件,信訪工作的預見性、主動性和針對性有了顯著提升。依靠群眾編好“群工網”。年初以來,利用“紅袖標勸導隊” 累計排查勸解各類矛盾糾紛782起,有效推動了矛盾糾紛排查調處工作,為信訪穩定工作起到了積極促進作用。

  三、存在的主要問題

  一是盡管今年我區在信訪工作經受住了多次關鍵會議節點的考驗,取得了優異成績,但仍存在著關鍵敏感時期部分信訪人員排查不到位,個別工作信息上報不到位以及個別單位穩控責任落實不到位等問題。雖未發生非訪登記,但個別鄉鎮仍存在人員失聯、失控乃至到京現象。說明我們的信訪工作仍有不足,工作需作更細,為2018全國“兩會”等重要敏感期維穩工作打下良好基礎。二是部分案件屬事責任在市直有關部門,我區負責屬地穩控,案件化解進程和穩控措施缺乏有效銜接,容易造成群眾不滿情緒,進而采取極端行為。三是少數干部對信訪問題的嚴峻形勢認識不到位,信訪維穩工作要作為長期政治任務始終堅持,做到力量不減、勁頭不松。我們仍需不斷提高思想認識,強化工作措施,創新方式方法,有效化解各類信訪隱患,確保信訪維穩工作常態化。

  四、2018年工作思路

  (一)認真總結經驗教訓。全面總結2017年信訪工作成績,堅持運用在案情研判、矛盾化解、應急處置等方面的好經驗、好做法,同時查漏補缺,改進措施,建立接訪新規范和來訪新秩序。從接待、轉交、辦理、督查、歸檔等五個環節建立規范嚴密的操作程序,做到訪必接、接必辦、辦必果,提高辦訪效率。要通過法制教育、主動下訪、公開接訪、信訪代理、聯合接訪、排查包案、預測防范和制裁違規訪等八項活動來規范上訪秩序。

  (二)繼續落實落靠區領導接訪制度。凡是發生到市或來區的集體訪和有影響的個人極端訪的一律由區領導接待。采取實時接訪形式,由信訪辦根據群眾來訪類別來確定接訪領導。首先以分管戰線領導為第一順序接訪;其次以信訪工作聯席會議召集人為第二順序接訪;第三以信訪工作聯席會議總召集人為第三順序接訪。重大信訪事項實行聯合接訪。

  (三)繼續加大信訪積案全面化解力度。一要對省、市交辦的信訪積案要專題研究分析,找準問題癥結,協調有關方面,因案施策、多措并舉,按照“三到位一處理”的總要求分類推動解決,確保實現清倉見底、減少存量。二要推進政策創新,針對征地拆遷、勞動社保、農村農業等信訪突出問題,以及非師范類大中專畢業生等特殊群體的訴求,深入分析問題成因,從政策層面推動問題早日解決。

  (四)繼續加強敏感時期依法維護信訪秩序工作。一是做好應急應對工作。加大和綜治、維穩、公安等部門協調溝通,進一步完善重要敏感信訪信息通報機制,及時妥善處理工作中掌握的重要敏感行動性信息,特別是要做好不穩定群體大規模進京聚集的應急應對工作,確保“四個”不發生。二是做好重點群體、重點人員的穩定工作。高度重視進京非訪人員勸返接回及后續處置工作,逐一落實穩控責任、落實包案領導、化解矛盾、解決問題,堅決避免發生重復進京非訪、倒流回流。

  (五)繼續加大對惡意非訪、鬧訪、纏訪等行為的依法處置力度。完善和落實綜治、維穩、公安、信訪聯動處置非訪工作機制,全面對接執法司法機關,對非訪、鬧訪、纏訪的重點信訪人加大證據搜集和固定工作力度,堅持快審、快捕、快訴、快判,集中處理一批非法信訪犯罪案件,推動用法制手段解決問題,營造合法有序的信訪環境,依法維護社會穩定。

  (六)緊緊圍繞黨的“十九大”精神指導信訪工作。自覺貫徹以人民為中心的發展思想,更好地履行信訪工作職責。積極適應我國社會主要矛盾的新變化,深入研究社情民意的新情況、新動向,適應信訪矛盾的新特點、新規律,進一步深入推進信訪工作制度改革,不斷增強工作的前瞻性、系統性、規律性。善于運用法治思維和法治方式做好信訪工作,建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪干部隊伍。

  郊區信訪辦公室

  2017年11月10日

                   
  主辦單位:佳木斯市郊區人民政府辦公室
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